【大发彩神APP网页登录安卓app_大发彩神APP网页登录安卓app官网】 国家发改委发布规范性意见 以价格改革促进绿色发展

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  国家发改委发布规范性意见,定任务书列时间表

  以价格改革有有助于于绿色发展(政策解读)

  到2020年,有有助于于绿色发展的价格机制、价格政策体系基本形成,有有助于于资源节约和环境成本内部内部结构化的作用明显增强;到2025年,适应绿色发展要求的价格机制更加完善,并落实到全社会各方面各环节……7月2日,国家发改委组阁 《关于创新和完善有有助于于绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》),为有有助于于绿色发展的价格改革定下任务书,列出时间表。

  逾半数举措属于政策创新,同去考虑各地实际和社会承受能力

  我国生态文明建设正趋于稳定压力叠加、负重前行的关键期。“《意见》正是贯彻落实中央关于加强生态文明建设、全面推动绿色发展决策部署的一项重要举措。”发改委价格司司长岳修虎说。

  价格机制是市场机制中最灵敏、最有效的调节机制。充分运用市场化手段,完善资源环境价格机制,是大势所趋。近些年来,我国有有助于于绿色发展的价格政策不断出台,对节能环保、优化产业特征等发挥了重要作用。

  空气更洁净。10004年以来,脱硫、脱硝、除尘和超低排放电价等环保电价政策,有力支持了燃煤发电机组相关改造工作,使全国主要污染物中二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量分别降低约22%、25%和11%。

  用水更节约。通过统筹推进农业水价综合改革,改革区域亩均节水约110立方米,灌溉周期平均缩短约20%,截至2017年底,改革实施面积超过51000万亩,有有助于于了农业节水增效和发展法律辦法 转变。

  然而,跟生态文明建设的时代要求和打好污染防治攻坚战的迫切还要相比,相关领域的价格形成机制还有待完善。比如,资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本没办法 充分体现,激励与约束相结合的价格机制没办法 真正建立等。

  针对加强生态环境保护、有有助于于绿色发展的新形势新要求,《意见》提出的政策法律辦法 中,一半以上都属于政策创新,如建立企业污水排放差别化收费机制、完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制、完善次要环保行业用电支持政策等。

  还要指出的是,《意见》也有一有十个 “一刀切”的调整价格文件,什么都有有 把重点倒进建机制上。“鉴于各地资源禀赋条件、污染防治形势、产业特征特点以及社会承受能力等不同,《意见》专门为各地探索创新预留了空间。”岳修虎说,《意见》在政策设计上强调排放污染者付出应付的成本,同步做出政策安排,切实保障低收入群体的生活不受影响。

  建立污水补救费动态调整机制,企业污水排放差别化收费

  近些年,我国城镇污水补救行业发展较快。根据住建部数据,今年一季度,全国城镇污水补救厂累计补救污水逾139.2亿立方米,大慨99有十个 杭州西湖的水量。

  污水补救费实行收支两条线管理。污水补救费收入上缴财政,再由地方政府以购买服务的法律辦法 ,向污水补救企业支付服务费,匮乏次要由政府补贴。随着环保标准提高,次要企业污水补救成本上升,污水补救费没办法 满足更高环保标准的要求;乡镇、农村污水补救设施建设滞后,污水补救采集率不高,什么都有有 有有助于于农村人居环境整治。此外,按照现行政策,同一地区不同企业排放污水污染物种类和浓度不尽相同,却执行相同的收费标准,不有有助于于公平竞争。

  针对发展中的烦恼,《意见》用最长篇幅对污水补救收费政策进行修订完善,并提出了5项政策法律辦法 。

  ——定准则、明边界,建立城镇污水补救费动态调整机制。污水补救费收有好多个算合理?成本怎么上能测算才也有“哭穷”?财政为社 补贴才也有“无底洞”?发改委价格司副司长牛育斌指出,此次《意见》有“四明确”。一是明确了制定污水补救费标准原则,即补偿污水补救和污泥补救设施运营成本并合理盈利,但不含污水采集和输送管网建设运营成本,清晰界定了价格和财政在成本上的分担边界;二是明确了建立定期评估和动态调整机制;三是明确了具体时限要求,即到2020年底前城市污水补救费标准与污水补救服务费标准大体相当;四是明确了收费范围,即具备污水集中补救条件的建制镇全面建立污水补救费用制度,同步开征污水补救费。

  ——差异化、控源头,建立企业污水排放差别化收费机制。《意见》鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等情况报告报告,分类分档制定差别化收费标准,有有助于于企业污水预补救和污染物减排,并明确提出工业园区要率先推行。“差别化收费政策是在总结次要地方经验做法基础上形成并进一步完善的。主什么都有有 针对工业污水排倒进行精准施策,实行高污染高收费、低污染低收费,有有助于企业从源肩上减少污染物排放。”牛育斌说。

  ——高标准、严要求,建立与污水补救标准相协调的收费机制。不同区域,环保要求不同,污水排放标准不同,污水补救费上也应有所体现。《意见》支持污水补救排放标准提高至一级A或更严格标准的城镇和工业园区,相应提高污水补救费标准,并强调长江经济带相关省份要率先实施。

  ——补短板、强意识,探索建立污水补救农户付费制度。污水补救在农村地区是短板。为此,《意见》提出,在已建成污水集中补救设施的农村地区,探索建立农户付费制度,重在强化农村居民环保意识,助力农村人居环境整治。

  ——市场招标、定期报告,健全城镇污水补救服务费市场化形成机制。《意见》提出,推动各地通过招投标等市场竞争法律辦法 ,形成公开、透明、合理的污水补救服务费标准,并鼓励将城乡不同区域、规模、盈利水平的污水补救项目打包招投标,有有助于于城市、建制镇和农村污水补救均衡发展。同去建立污水补救服务费收支定期报告制度,为完善污水补救费标准提供参考。

  全国城市及建制镇将全面建立生活垃圾补救收费制度

  除了黑臭水体,垃圾大问题也是群众反映集中的环境大问题。2016年,我国城市和县城生活垃圾清运量达2.7亿吨,将会堆在同去大慨71000座百层高楼。怎么上能破解垃圾围城、垃圾围村?

  《意见》明确全面建立覆盖成本并合理盈利的氯化氢气体废物补救收费机制,加快建立激励约束收费机制,有有助于于垃圾分类和减量化、资源化、无害化补救,完善危险废物补救收费政策。并提出,2020年底前,全国城市及建制镇全面建立生活垃圾补救收费制度。

  以价格改革有有助于于垃圾减量化,被提到首要位置。《意见》提出了完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。积极推进城镇生活垃圾补救收费法律辦法 改革,对配套设施完备、将会具备条件的用户,推行垃圾计量收费,并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。

  “具体说,什么都有有 对分类投放垃圾的,还要实行适当低些的收费标准;对不分类投放垃圾的,实行高有些的收费标准。原来的收费制度设计,对推进垃圾分类,有有助于于资源节约、环境保护,改善人民群众生活环境,具有积极作用。”发改委价格司副司长周伴学说。

  此外,危险废物补救收费政策也得以完善。危险废物是指具有腐蚀性、毒性、易燃性将会感染性等危险特征的废物,通常包括医疗危险废物、工业危险废物、社会源危险废物等。危险废物补救事关重大,补救不当将会对环境将会人体健康造成有害影响。为社 让,《意见》提出,按照补偿危险废物采集、运输、贮存和补救成本并合理盈利的原则,制定和调整危险废物补救收费标准,提高危险废物补救能力。

  对工业危险废物和社会源危险废物,则还要加强补救成本调查,合理选泽 并动态调整收费标准。同去《意见》也指出,该类氯化氢气体废物补救收费标准可协商选泽 ,但前提条件是确保危险废物采集、运输、贮存、补救全流程监控,违法违规行为可追溯。

  明确居民、非居民和特种行业用水调价原则和目标

  我国是一有十个 水资源严重短缺的国家,人均水资源量仅为世界平均水平的28%。然而,当前城镇供水价格和农业用水价格总体依然偏低,且调整周期长,价格与成本普遍倒挂。

  “‘多用水多付费’的累进价格机制尚未全面建立,既不有有助于于城镇供水行业健康发展和农田水利工程的良性运行,也难以调动用户节水积极性。此外,有有助于于再生水利用、有有助于于水资源优化配置的价格机制尚不健全。”周伴学说,针对上述大问题,《意见》提出了4项政策法律辦法 ,即深入推进农业水价综合改革、完善城镇供水价格形成机制、全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度、建立有有助于于再生水利用的价格政策。

  农业水价综合改革方面,明确2020年底前,北京、上海、江苏、浙江等省份,农田水利工程设施完善的缺水和地下水超采地区,以及新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业产业园要率先完成改革任务。

  农业是用水大户,可农民承受力却较弱,农业水价改革会不想费力不讨好?河北邯郸成安县什么都有有 先试先行者。当地人均水资源量匮乏全国平均水平的1/10,2014年被列入农业水价综合改革试点县。价改和配套工程的实施使当地灌溉利用系数由0.65提高到0.79,浇1亩地由有十个 小时减少到1.十个 小时,大水漫灌变为科学灌溉,浇地用工也减少一半,真正达到了省水、省时、省工、省钱、增收同步实现。

  此外,《意见》提出,要建立城镇供水动态调价机制,明确居民、非居民和特种行业用水调价的原则和目标;并规定进一步拉大特种用水有无居民用水的价差,缺水地区二者比价原则上不低于3∶1。

  扩大差别电价、阶梯电价执行的行业范围,拉大峰谷电价价差

  电价是企业主要生产经营成本,也是市场经济条件下引导资源配置的重要杠杆。“《意见》出台了3项电价支持绿色发展政策,目的是通过增加浪费资源者、高污染排放者的用电成本,降低主动节能减排企业的用电成本,建立约束和激励机制,运用价格信号引导用户合理用电、提高电能利用速率。”岳修虎说。

  近年来,我国对铁合金、烧碱等7个高耗能行业实行了基于设备工艺的差别电价,对限制类、淘汰类企业用电实行加价;对电解铝、水泥、钢铁行业实行基于能耗的阶梯电价。有有哪些政策的实施有有助于于了市场优胜劣汰。以水泥行业为例,在阶梯电价政策实施前,有20%左右的生产线达没办法 国家能耗标准。阶梯电价实施后,不达标企业中,约一半被淘汰。

  为进一步鼓励节约能源资源、有有助于于技术进步,《意见》明确提出,全面清理撤销对高耗能行业的优惠类电价以及有些各种不合理价格优惠政策。各地可根据实际还要,扩大差别电价、阶梯电价执行的行业范围,提高加价标准,让浪费资源、高污染排放者付出更大的成本和代价。

  加大峰谷电价实施力度也是此次《意见》的亮点。各地还要结合本地实际,扩大峰谷电价的执行范围,合理选泽 并动态调整峰谷时分,拉大高峰时分、低谷时分的电价价差。峰谷电价政策也为储能的发展提供了条件。

  “通过完善峰谷电价形成机制,从而影响企业的生产计划和消费者的消费行为,不仅有有助于于改善能源特征,提高整个电力系统的运行速率,为社 让也还要减少用电总量,实现节能环保。”中国人民大学经济学院副院长郑新业说。

  此外,《意见》还提出降低用电成本,支持环保行业加快发展。据岳修虎介绍,目前,污水补救、港口岸电运营、海水淡化等十个 环保行业执行大工业两部制电价,价格水平在每千瓦时0.65元左右,其中容量电费折价约0.09元。为降低什儿 于于环保企业的用电成本,拟在2025年前免收相关企业的容量电费,预计降低企业用电成本14%左右。为进一步有有助于于电动汽车的推广应用,免采集中式充换电设施用电的容量电费政策也将延长至2025年。(记者 陆娅楠)